Quiero tomar unos minutos para presentar a este Pleno, así como a las personas que siguen la sesión, el “Modelo de Apertura por Diseño”, un documento elaborado por el Equipo de Estado Abierto del INFO CDMX, bajo mi coordinación, en el que se compendian las metodologías derivadas de la puesta en operación de distintas líneas de acción del Plan Estratégico para el desarrollo de la agenda de Estado Abierto para el periodo 2019-2025.
Cabe recordar que, desde 2019, a propuesta de esta servidora, el Pleno del Instituto reformó el Reglamento Interior de este organismo garante para adoptar el enfoque de Estado Abierto. Y desde entonces iniciamos esfuerzos, en el equipo que coordino, para promover que el Sistema Nacional de Transparencia avanzara en el mismo sentido, en el desarrollo conceptual, normativo y programático en esta materia. Lo conseguimos: Tanto en el PROTAI 2022-2026, como, desde el año pasado, en los Lineamientos que regulan la operación de las instancias del Sistema, se refieren ahora los conceptos y el alcance asociados a la apertura institucional y al Estado Abierto.
En el equipo que encabezo hemos propuesto conceptualizar el “Estado Abierto” como el “Modelo de gestión pública en el que las instituciones del Estado incorporan de manera efectiva las opiniones, aspiraciones, propuestas e intereses de las personas que buscan incidir en las decisiones de las autoridades, en el cual la sociedad participa activamente en cualquiera de las etapas del proceso, a través de mecanismos de diálogo, cocreación y colaboración con las instituciones y actores públicos que incluyan los elementos de transparencia y rendición de cuentas, participación y cocreación, integridad y prevención de conflictos de intereses, lenguaje sencillo, formatos abiertos, accesibles y memoria y archivo.”
Y, precisamente, en el “Modelo de Apertura por Diseño” explicamos en qué consisten esos cinco elementos de apertura institucional, que hacen posible un entorno favorable a la cocreación de soluciones innovadoras a problemas públicos, con la participación de las comunidades afectadas, las autoridades competentes de los distintos órdenes y ramas del Estado, así como actores especializados de la sociedad civil, la academia, el sector privado y organismos internacionales. Es a ello a lo que nos referimos al hablar de un enfoque multiactor y multinivel.
El Modelo de “Apertura por Diseño” explicita las fases del modelo de apertura por diseño; los Principios de la metodología del Modelo Apertura por Diseño, y Ejemplos de aplicación de la apertura institucional por diseño. En esas secciones documentamos la planeación, puesta en operación y lecciones aprendidas en nuestros distintos ejercicios de cocreación con diversos actores sociales de la Ciudad y del país.
El conjunto de materiales que conforman el “Modelo” dejan constancia del enfoque de innovación que orienta nuestros esfuerzos. Evidencia de ello es el aporte que, ya desde 2019, hicimos al comprometer esfuerzo enfocados a las necesidades de grupos de población de atención prioritaria como poblaciones objetivo de nuestros esfuerzos de apertura, en atención a las situaciones de vulnerabilidad que obstaculizan el conocimiento y ejercicio de sus derechos, principalmente el Derecho de Acceso a la Información Pública, como derecho llave, habilitador de otros derechos. Asimismo, reitero, por el esfuerzo de orientar las distintas actividades del equipo con un enfoque integral de apertura, con una narrativa de Estado Abierto desde el origen.
La agenda de apertura institucional que hemos impulsado desde este Instituto a partir de las orientaciones del Plan Estratégico que propuse en la materia y de la metodología que se documenta en el Modelo de Apertura por Diseño lo hemos puesto a prueba y se ha ajustado como resultado de distintas implementaciones. Señalo, solo a manera de ejemplo, algunas de ellas, cuyos productos es posible consultar en la Biblioteca Digital de este organismo garante:
1.- Espacios Abiertos: Iniciativa de divulgación que, en sus diversas fases, se aplicó en seis mesas de discusión, un decálogo de apertura, la campaña de #AperturaEnCOVID19 y un reporte de Reconstrucción Abierta con personas damnificadas.
2.- Redes multiactor y planes de acción, con más de 100 mesas de cocreación, realizadas en el marco de los trabajos de la Red Ciudad en Apertura, la Red en Datos Abiertos, el Protocolo de Apertura y Transparencia, el Plan de Acciones de Estado Abierto, la participación en OGP Local, así como en la Coordinación de Gobierno Abierto y de Trasparencia Proactiva del SNT, que tuve a cargo en 2021.
3.- Cuentos para la niñez, aplicado en la ya conocida publicación: Una Ciclovía para Paula, y sus diversas adaptaciones a lenguas indígenas y braille.
4.- Decálogos. Con la aplicación de dos decálogos: “Apertura en COVID-19”, así como el de “Reconstrucción Abierta”.
El “Modelo de Apertura por Diseño” que documentamos en la publicación que hoy les presento no es pues una propuesta teórica, sino el resultado de un esfuerzo intencionado de aprendizaje institucional que hoy ponemos al alcance de las personas e instituciones interesadas en revisarlo, comentarlo, adaptarlo para sus fines. Es un modelo probado y replicado por el Equipo de Estado Abierto en los diversos ejercicios que se reportan. Confiamos en que resulte de interés y utilidad, así como en que pueda inspirar nuevos ejercicios de apertura.
