Avances en las iniciativas de los proyectos de apertura impulsados por el Equipo de Estado Abierto en la Ciudad de México en 2022.
OGP Local.
La Ciudad de México y la Alcaldía Cuauhtémoc fueron seleccionadas en 2020 por la Open Government Partnership entre las 56 localidades que ese año se integraron a la iniciativa OGP Local. En el proceso de cocreación de este proyecto participamos con el gobierno local (a través de la Agencia Digital de Innovación Pública), la sociedad civil (entre cuyas organizaciones promotoras se encuentran el Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir A.C., Equis, Justicia para las Mujeres, Fundación Avina) y el Equipo de Estado Abierto del InfoCDMX, quienes nos hemos denominado como el Núcleo Promotor.
Recién en julio de este año se inauguraron de manera formal los trabajos para el desarrollo del Primer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2022 de la Ciudad de México, con la calendarización de etapas y una convocatoria pública. También acompañan y orientan estos trabajos distintas personas especialistas de la academia y organizaciones sociales, que han conformado un Grupo Asesor.
Se trabaja el Plan sobre cinco ejes: 1) Transparencia fiscal y contrataciones abiertas, 2) Gobierno digital y acceso a servicios públicos, 3) Medio ambiente y Cambio climático 4) Participación ciudadana y derecho a la información, 5) Género e inclusión.
Enlace a la consulta digital OGP CDMX en Plaza Pública:
https://plazapublica.cdmx.gob.mx/processes/PlandeAccion
Red Ciudad en Apertura (1ra y 2da ediciones).
Conformada en el marco del Plan de Acciones de Estado Abierto en la Ciudad de México (2019-2021), la Red Ciudad en Apertura es un mecanismo multiactor y multinivel por medio del cual la sociedad y las instituciones suman esfuerzos para realizar de forma colaborativa acciones que benefician a las personas, con énfasis en aquellas que forman parte de grupos en situación de vulnerabilidad para cocrear acciones concretas que les permitan atender sus necesidades.
Durante el año en curso, con la segunda edición de la Red impulsamos 4 acciones que atienden los siguientes objetivos:
- Fortalecer capacidades para el empleo sin discriminación, para lo que se preparan dos productos cocreados: una «Guía de Recomendaciones para una Feria del Empleo, Servicios y Programas Sociales para mujeres en situación de reinserción y personas con discapacidad» y unas «Recomendaciones a partir del Cuestionario Diagnóstico Fortalecimiento de Capacidades para el Empleo sin Discriminación»
- Fortalecer la sensibilización en tratamientos de salud para personas LGBT+, objetivo para el cual se cocrean dos folletos: uno general de Sensibilización en Tratamientos de Salud para personas LGBTTTIQ+ integrantes de este colectivo, y otro dirigido al personal médico y que da atención a estas personas en los centros de salud.
- Cocrear una Guía del Proceso de Ejecución de Sentencias para personas privadas de su libertad, que busca combatir el desconocimiento de una parte del proceso jurídico en la etapa de ejecución de sentencia, para evitar que mujeres en situación de reclusión o de reinserción sean revictimizadas a través de la desinformación, se les prive del beneficio que les permita obtener una liberación anticipada o se obstaculice su derecho a la reinserción social.
- Facilitar acciones para la obtención de identificaciones oficiales para las personas egresadas del sistema penitenciario de la Ciudad de México, para lo cual se prepara, en colaboración con organizaciones sociales y autoridades competentes, una caja de herramientas para facilitar a las personas egresadas la obtención de la credencial de elector con fotografía, en su carácter de identificación oficial requerida para un innumerable conjunto de trámites posteriores. Se cocrea asimismo el temario de un taller de sensibilización para las personas servidoras públicas que atenderán a estas personas en los Módulos de Atención Ciudadana del INE.
Micrositio Red Ciudad en Apertura:
https://infocdmx.org.mx/redciudadenapertura/inicio/
Protocolo de apertura y transparencia ante el riesgo: prevención, reacción y recuperación.
Se presentado en marzo de 2021 y fue cocreado con el apoyo de la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y CENAPRED. Es un instrumento participativo de un modelo de gobernanza, que contempla las acciones mínimas recomendadas para atender las tres etapas en una situación de emergencia, que conducen a una nueva forma de apertura, de cocreación e innovación pública para ayudar a las personas, a las comunidades, a las instituciones públicas y a la iniciativa privada a estar mejor preparadas y saber qué hacer. Durante 2021, diseñamos un curso para socializar el Protocolo y, en colaboración con distintas aliadas locales y nacionales, desarrollamos dos de las cuatro unidades.
Curso del protocolo de apertura y transparencia ante el riesgo: prevención, reacción y recuperación:
https://classroom.google.com/c/NDE0MDcwMjQ0MDA2?cjc=3heorta
Documento del protocolo:
Guía para el desarrollo de la Caja de Herramientas «Mujeres Resilentes».
En 2021, desarrollamos en cocreación una Caja de Herramientas para el Empoderamiento de las mujeres en situación de reclusión, de reinserción y con familiares en situación de reclusión, que incluye un directorio con los datos de contacto de organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas a las cuales pueden dirigirse para solicitar asesoría y acompañamiento en materia de capacitación laboral, respeto a los derechos humanos y no discriminación, consulta de información pública y asesoría jurídica. En 2022, generamos una guía para adaptar esa caja a las condiciones que esta población enfrenta en otras entidades federativas, de manera que pueda ser útil para todo el país.
Caja de Herramientas «Mujeres Resilentes»:
https://infocdmx.org.mx/images/biblioteca/2022/CajaHerramientasMujeres1.pdf
Asesoría Técnica Especializada en Apertura Institucional.
La jornada incluyó exposiciones sobre los resultados para la Ciudad de México del Índice de Estado de Derecho en México 2021, por parte de la oficina en México del World Justice Project; los resultados para la Ciudad de México de la Métrica de Gobierno Abierto 2021-2022, por parte del CIDE; sobre la apertura institucional y la metodología de Apertura por Diseño por parte de la Comisionada Ciudadana Nava Polina; así como sobre la importancia y utilidad de los datos abiertos, por parte de Social TIC.
En esta asesoría se cumplieron los objetivos de compartir información y ejemplos en materia de apertura institucional con los sujetos obligados de la Ciudad de México, para impulsar y acompañar ejercicios de apertura que puedan realizar o participar en el ámbito de sus atribuciones.
Enlace a la Asesoría Técnica Especializada en apertura institucional:
https://www.youtube.com/watch?v=n0B46G-BYS8
Plan DAI-EA.
La Ciudad de México ha participado en dos ediciones del Plan de Socialización del Derecho de Acceso a la Información, al que agregamos un componente de apertura institucional. La 1ra edición del Plan DAI-EA fue en los años 2019 y 2020 en la que se trabajó con 3 poblaciones en situación de vulnerabilidad: Personas adultas mayores, Mujeres cis y trans en situación de reclusión, de reinserción y con familiares en situación de reclusión, y Niñas, niños y adolescentes. La segunda edición del plan fue en los años 2021 y 2022, y la población objetivo fueron las mujeres cis y transgénero en situación de calle y abandono social así como en situación de reclusión y de reinserción social. Destaca en la segunda edición del plan que como parte de las jornadas de socialización realizamos un seminario y un laboratorio de aprovechamiento del DAI, ambas actividades conducidas por Samuel Bonilla, coordinador del programa Transparencia para Tod@s, estas dos actividades contribuyeron al alcance de los casos de aprovechamiento.
Enlace al Plan DAI-EA 2019-2020:
https://infocdmx.org.mx/redciudadenapertura/plan-dai-ea/index.php
Enlace al Plan DAI-EA 2021-2022:
https://infocdmx.org.mx/redciudadenapertura/plan-dai-ea/plan2021_2022.php
Red Ciudad en Datos Abiertos.
La Ciudad de México participa en el Reto de Apertura 2022: Infraestructura Abierta, para participar en el pilotaje de esta iniciativa de organismos del SNT con las organizaciones México Evalúa, Open Contracting Partnership y CoST. En este contexto, se impulsó la creación de la Red Ciudad en Datos Abiertos, que acompañará este pilotaje, aportará insumos derivados del aprendizaje institucional correspondiente y detectará necesidades de información qué atender, con datos abiertos, durante 2023.
Derivado del trabajo realizado durante la coordinación 2021 de esta Comisión, avanzamos con la edición de dos publicaciones electrónicas. Dos libros de ensayos denominados Apertura en COVID-19: Retos y Prácticas, el primero, y Apertura Incluyente e Innovación para Reducir Desigualdades, el segundo. Estaremos presentándolos a fines del año en curso.
Coloquio Reconstrucción Abierta Mundial.
Se trata de un foro anual en el que se reflexiona, propone, innova soluciones públicas en la gestión de riesgos asociados a distintos problemas emergentes. A través de la apertura institucional, se facilita la regeneración de comunidades, se contribuye a la resiliencia, a la cocreación de soluciones públicas generadas desde la iniciativa privada, grupos sociales e instituciones que contribuyan a sociedades con paz y democracia.
Este año, la cuarta edición estará dedicada al tema Resiliencia y Democracia. Se llevará a cabo el 4 de octubre.
Micrositio de la última edición del Coloquio:
https://infocdmx.org.mx/micrositios/2021/reconstruccionabiertaCDMX2021/inicio/
Propuesta de reforma para adoptar el enfoque de Estado Abierto en el SNT.
La iniciativa para reformar los Lineamientos de organización y funcionamiento de las instancias de los integrantes del SNT, con la finalidad de adoptar un enfoque de Estado Abierto se remitió a la Coordinación Jurídica, de Criterios y Resoluciones, mediante correo electrónico del 14 de julio de 2022. Dicha comunicación se copió a la Coordinadora de la CGAyTP.
Antecedentes: Desde que, en 2011, se formalizó la conformación de la Alianza para el Gobierno Abierto por un conjunto de gobiernos nacionales y organizaciones de la sociedad civil de ocho países, entre ellos México, se ha observado una progresiva ampliación del alcance del movimiento aperturista, por lo que en la actualidad hay un consenso indiscutible que considera necesario extenderlo a todas las instancias del Estado, no solo a los gobiernos, entendidos en la concepción restringida al poder ejecutivo.
No solo distintas organizaciones internacionales (OCDE, OGP, CEPAL, Cumbre Iberoamericana 2016) y autores académicos han postulado esta expectativa, sino que ahora, en México, la redacción del PROTAI 2022-2026 refiere explícitamente, como su prioridad 38, la finalidad de “Adoptar prácticas homogéneas de parlamento abierto en los poderes legislativos federal y estatales, tendientes a un modelo de Estado Abierto” y el objetivo estratégico 3.1 de este programa se redactó en los siguientes términos: “Actualizar los principios de apertura gubernamental y robustecer el enfoque de Estado Abierto para aumentar la participación en la solución de problemas sociales.”
Finalidad: El propósito de la propuesta es mantener coherencia con los objetivos y líneas de acción del PROTAI 2022-2026 y reconocer el consenso actual en torno al enfoque de Estado Abierto, se propone modificar las referencias correspondientes en los Lineamientos que regulan la organización y funcionamiento de las instancias del SNT, así como la denominación de la instancia temática permanente que da seguimiento a las acciones que el sistema impulsa en la materia.
Contenido de la propuesta: Se propone reformar disposiciones de 8 artículos (8, 18, 30, 31, 34, 35, 37 y 27) de los Lineamientos para la organización, coordinación y funcionamiento de las instancias de los Integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para que las referencias que actualmente se realizan a los términos “Gobierno Abierto” y “apertura gubernamental” se sustituyan por referencias a los términos “Estado Abierto” y “apertura institucional”.
Con ello, también se modifica la denominación de la comisión temática permanente responsable de este tema, para que se denomine “Comisión de Estado Abierto y de Transparencia Proactiva” (son 12 modificaciones en total a 8 artículos).
Estatus de la propuesta: Se presentó ante la Comisión Jurídica, de Criterios y Resoluciones en el marco de su 3ª SO 2022, realizada el lunes 22 de agosto. En dicha sesión, el Coordinador de la CJCyR, Comisionado Salvador Romero, anunció que la propuesta se haría de conocimiento a la Coordinación de la Comisión de Gobierno Abierto y de Transparencia Proactiva para el análisis conjunto de la propuesta, en sesión de comisiones unidas, por tratarse de un tema especializado, como ocurrió ya en una ocasión previa en que esta misma propuesta se formuló.
